新年伊始，全面深化改革戰(zhàn)鼓再次擂響。2月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親力親為抓改革，撲下身子抓落實(shí)。日前召開(kāi)的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2017年重點(diǎn)工作時(shí)，也把堅(jiān)定不移全面深化改革放在首位，要求加快推進(jìn)關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革。

 

落實(shí)是全面深化改革的“關(guān)鍵”。用客觀評(píng)估給改革“找茬”，倒逼改革事項(xiàng)落到實(shí)處，已成為廣東全面深化改革工作的重要經(jīng)驗(yàn)。省委改革辦2014年至今委托獨(dú)立第三方對(duì)4批共16項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行了檢查評(píng)估。相關(guān)牽頭部門及地市有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第三方評(píng)估如實(shí)反映問(wèn)題、中肯提出建議，已成為我省及時(shí)總結(jié)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決和舉措落地的重要手段。

 

誰(shuí)來(lái)評(píng)？

 

第三方確保評(píng)估客觀公正

 

為深入推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)，科學(xué)評(píng)價(jià)改革成效，2014年底，廣東正式啟動(dòng)對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行第三方評(píng)估的工作。

 

省委改革辦綜合考慮各方面因素明確評(píng)估對(duì)象。這些因素主要包括改革任務(wù)具有代表性的——屬于年度重點(diǎn)改革任務(wù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大；人民群眾感知度較高，由第三方評(píng)估更加直接客觀和便于操作的；已經(jīng)推出并實(shí)施一段時(shí)間的。

 

根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，2014年底，省委改革辦首先挑選行政審批制度改革、網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)運(yùn)行、社會(huì)信用體系試點(diǎn)省建設(shè)等3項(xiàng)改革任務(wù)組織開(kāi)展第一批評(píng)估；2015年，針對(duì)企業(yè)投資管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，以及廣東省深化科技體制機(jī)制改革、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、廣東省商事制度改革、廣東省食品藥品安全監(jiān)督管理體制機(jī)制改革等8項(xiàng)改革任務(wù)，分兩批組織開(kāi)展評(píng)估；2016年，再次對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、戶籍制度改革、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革、法律顧問(wèn)進(jìn)村（居）制度改革、農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)等5項(xiàng)改革任務(wù)開(kāi)展評(píng)估。今年，還將對(duì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高水平大學(xué)和高水平理工大學(xué)建設(shè)、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等改革任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，并嘗試開(kāi)展不同群體改革滿意度調(diào)查。

 

為保證評(píng)估客觀公正，如實(shí)反映問(wèn)題，中肯提出建議，省委改革辦按照能否以第三方身份獨(dú)立開(kāi)展評(píng)估工作作為主要標(biāo)準(zhǔn)，精心選擇評(píng)估任務(wù)承擔(dān)單位。省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，評(píng)估單位首先應(yīng)與評(píng)估對(duì)象沒(méi)有直接利益關(guān)系，特別是沒(méi)有隸屬關(guān)系；其次應(yīng)是在相關(guān)領(lǐng)域有較高學(xué)術(shù)研究造詣的高校、研究機(jī)構(gòu)、列入我省承接政府購(gòu)買服務(wù)目錄的社會(huì)智庫(kù)等；此外，評(píng)估單位及牽頭負(fù)責(zé)人應(yīng)是評(píng)估任務(wù)涉及領(lǐng)域具有一定影響力的專家學(xué)者，具有較強(qiáng)的評(píng)估能力和水平。

 

目前，已有中國(guó)人民公安大學(xué)、中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南師范大學(xué)、廣東金融學(xué)院、惠州學(xué)院、廣東農(nóng)村政策研究中心、廣東南方軟實(shí)力研究院、廣東達(dá)倫律師事務(wù)所等10多所高校、研究機(jī)構(gòu)承接了相關(guān)評(píng)估任務(wù)。

 

怎么評(píng)？

 

重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、指出和解決問(wèn)題

 

打開(kāi)一份《委托服務(wù)合同》可以發(fā)現(xiàn)，里面有幾項(xiàng)重要條款：比如要“重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、指出和解決問(wèn)題”，還要“突出實(shí)踐性，以走訪調(diào)研為主”。省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，第三方評(píng)估就是要公正、科學(xué)，避免報(bào)喜不報(bào)憂。每份評(píng)估均以問(wèn)題為導(dǎo)向，為深化改革提供準(zhǔn)確決策依據(jù)。

 

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授文曉巍是“食品藥品監(jiān)督管理體制機(jī)制改革”評(píng)估團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，他和同事精心設(shè)計(jì)，建立了廣東省第一套定量《食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革成果評(píng)估表》，參數(shù)涵蓋全省21個(gè)地市1029名監(jiān)管人員、871家企業(yè)和693名群眾。

 

該評(píng)估報(bào)告提出“有的地方政府并沒(méi)有將食品藥品監(jiān)管工作擺上突出地位”“食品藥品基層監(jiān)管力量較薄弱”“超半數(shù)群眾對(duì)改革不甚了解”等問(wèn)題和解決方案。

 

“珠三角一個(gè)地市認(rèn)為我們的評(píng)估有作用，找上門來(lái)要求為該市制作‘地市版’。”文曉巍笑著說(shuō)，“第三方評(píng)得準(zhǔn)，敢作為的地市也敢主動(dòng)找問(wèn)題，推進(jìn)改革。”

 

評(píng)估團(tuán)隊(duì)不僅與有關(guān)部門和地區(qū)互動(dòng)，更走訪一線負(fù)責(zé)執(zhí)行的基層干部，廣泛接觸群眾，在評(píng)估過(guò)程中宣傳改革政策，提高社會(huì)對(duì)改革的知曉度。

 

比如“農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證改革”評(píng)估團(tuán)隊(duì)，就在全省特別是粵東西北入戶走訪農(nóng)戶，為農(nóng)戶講解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的政策規(guī)定，與各地村干部分析為何要落實(shí)確權(quán)頒證政策制度，解除了基層的疑慮，有關(guān)工作受到廣大農(nóng)民歡迎，也得到省領(lǐng)導(dǎo)同志及省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等職能部門充分肯定。

 

2014年至今，行政審批制度改革、國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作、深化科技體制機(jī)制改革、自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新等重點(diǎn)改革工作相繼接受評(píng)估。現(xiàn)已完成12項(xiàng)評(píng)估項(xiàng)目，分別形成評(píng)估報(bào)告報(bào)省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

 

怎么用？

 

吸納為深化改革工作思路

 

第三方評(píng)估報(bào)告普遍得到高度重視，也取得了預(yù)期效果。

 

如對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)的評(píng)估，就被省自貿(mào)辦作為推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要抓手，負(fù)責(zé)人先后3次接受評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)訪談。

 

“自貿(mào)區(qū)不缺考核，但部分考核更側(cè)重收集創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授王世豪說(shuō)，“南沙片區(qū)告訴我，評(píng)估組來(lái)了，他們把平時(shí)從沒(méi)對(duì)外透露的工作困擾一股腦倒了出來(lái)。”

 

王世豪所在的“廣東自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新檢查”評(píng)估團(tuán)隊(duì)按照與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)規(guī)則對(duì)接的高度，對(duì)自貿(mào)區(qū)運(yùn)行機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)貿(mào)易、稅收、人才等規(guī)則均做出詳盡對(duì)比分析，以期提供有價(jià)值的參考。

 

2016年，國(guó)務(wù)院擬向全國(guó)復(fù)制推廣的21項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，一半源自廣東自貿(mào)區(qū)。

 

按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志在評(píng)估報(bào)告上的批示精神，省委改革辦及時(shí)把評(píng)估報(bào)告所提意見(jiàn)建議的辦理落實(shí)列入跟蹤督辦事項(xiàng)，要求相關(guān)地區(qū)和部門提出改進(jìn)工作、深化改革的措施，并反饋辦理情況。

 

如針對(duì)華南師范大學(xué)課題組對(duì)我省“深化科技體制機(jī)制改革”形成的評(píng)估報(bào)告，多位省領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求省科技廳認(rèn)真閱讀研究，將報(bào)告提出的問(wèn)題及工作建議消化吸收成為我省深化科技體制改革的工作思路，并特別強(qiáng)調(diào)要將已出臺(tái)的改革文件、政策落地實(shí)施，真正發(fā)揮作用，惠及全社會(huì)。

 

三年來(lái)，第三方評(píng)估已成為我省及時(shí)總結(jié)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決和舉措落地的重要手段，成為廣東全面深化改革工作的重要經(jīng)驗(yàn)。今年，省委改革辦將在總結(jié)此前工作經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提高委托評(píng)估的科學(xué)化、規(guī)范化水平，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估報(bào)告所提意見(jiàn)建議研究辦理情況的跟蹤督辦；同時(shí)，還將選擇土地確權(quán)登記頒證工作等重點(diǎn)難點(diǎn)改革任務(wù)開(kāi)展多輪滾動(dòng)式評(píng)估，著力發(fā)揮以評(píng)估促改革措施落實(shí)的作用。

 

南方日?qǐng)?bào)記者 蘇力 盧軼