時(shí)至年末，新一年的工作重心也浮出水面。在12月23日-24日召開的中共北京市委十一屆十二次全會(huì)上，北京市委書記郭金龍、北京市代市長(zhǎng)蔡奇就各方關(guān)注的民生需求改善、功能疏解等核心問題一一分析謀劃，并明確堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”這一定位，緊密結(jié)合疏解非首都功能繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控。至此，北京2017年的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖正式繪就。

堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)平穩(wěn)

面對(duì)當(dāng)前高溫未退的房地產(chǎn)市場(chǎng)，郭金龍?jiān)谑形珪?huì)上直言，要繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，自覺從解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡和城市化深入發(fā)展的大背景來看待房地產(chǎn)問題，要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于調(diào)控房?jī)r(jià)的部署和要求，堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)平穩(wěn)。

“解決好房地產(chǎn)問題，必須堅(jiān)持‘房子是用來住的、不是用來炒的’這個(gè)定位，以解決群眾的基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)城市化等工作，進(jìn)一步調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，加大改善性自住房建設(shè)力度”，郭金龍表示，同時(shí)還要結(jié)合實(shí)施居住證制度，繼續(xù)完善住房保障體系，建立購租并舉的住房制度，切實(shí)增加有效住房供給，努力實(shí)現(xiàn)住有所居的工作目標(biāo)。

據(jù)了解，為切實(shí)穩(wěn)定房?jī)r(jià)，北京明年將繼續(xù)嚴(yán)控城六區(qū)新增建設(shè)用地，從源頭上嚴(yán)格控制新增非首都功能，通過嚴(yán)控增量控制住總量。資料顯示，截至12月20日，今年北京土地出讓金約為798億元，規(guī)劃建筑面積合計(jì)725萬平方米，創(chuàng)下了近11年以來的最低值。不過亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)研究部總監(jiān)郭毅提醒，雖然政策的限制對(duì)“需求端”產(chǎn)生了抑制作用，但是因?yàn)橥恋毓?yīng)萎縮而造成的市場(chǎng)可以散售的產(chǎn)品比較稀少，因此目前北京新房市場(chǎng)上的供求失衡狀態(tài)沒有得到扭轉(zhuǎn)，再加之地價(jià)倒推房?jī)r(jià)，明年的房?jī)r(jià)水平或?qū)⒊掷m(xù)保持高位。

“總體而言，明年的房地產(chǎn)政策將會(huì)持續(xù)今年偏緊縮的狀態(tài)，并且還可能繼續(xù)出現(xiàn)對(duì)‘需求端’有抑制作用的政策，此外，政策對(duì)投資和投機(jī)行為打擊的力度會(huì)持續(xù)加強(qiáng)，并且這種打壓將會(huì)是大概率的事件。”郭毅表示。

“9·30”新政引導(dǎo)樓市降溫

“要清醒看到，房?jī)r(jià)已經(jīng)過高，積累了風(fēng)險(xiǎn)，而且增加了社會(huì)焦慮，也是對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展與和諧穩(wěn)定的巨大挑戰(zhàn)。”郭金龍的此番表態(tài)，是對(duì)當(dāng)前北京樓市的整體判斷。今年開年以后，北京房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)升溫，一度出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊漲局面，僅前3個(gè)月的漲幅就達(dá)到11.3%，端午、中秋等黃金時(shí)段成交同樣火熱。

為遏制這一勢(shì)頭，今年9月30日，北京正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，明確購買首套普通自住房的首付款比例不低于35%，購買首套非普通自住房的首付款比例不低于40%（自住型商品住房、兩限房等政策性住房除外）。而對(duì)擁有1套住房的居民家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購買普通自住房的，無論有無貸款記錄，首付款比例均不低于50%；購買非普通自住房的，首付款比例不低于70%。

據(jù)了解，“9·30”政策落地近3個(gè)月以來成效顯著，今年11月北京轄內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)放個(gè)人住房貸款339.41億元，比9月末下降11.69%；成交量方面，10月和11月北京市一手住房分別成交0.63萬套和0.59萬套，環(huán)比分別下降27.62%和7.48%。此外，為整飭房產(chǎn)中介肆意炒作、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，北京市住建委、市發(fā)改委等9部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)中介管理促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的意見〉通知》，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)禁止捆綁金融服務(wù)、房源信息必須真實(shí)、獨(dú)家代理房源需在24小時(shí)內(nèi)及時(shí)公布。

借功能疏解守住人口“天花板”

不可否認(rèn)，在影響北京房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的因素中，由疏解帶來的產(chǎn)業(yè)、功能布局調(diào)整絕對(duì)是不可忽略的一環(huán)。而郭金龍、蔡奇在市委全會(huì)上作報(bào)告時(shí)也不約而同地將功能疏解作為明年首要任務(wù)提出。“疏解非首都功能實(shí)際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量，就是緩解人口資源環(huán)境突出矛盾，就是更好履行首都職責(zé)。”蔡奇表示。

郭金龍強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移疏解非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。而且，北京要把功能疏解與人口調(diào)控緊密結(jié)合起來，堅(jiān)決守住2300萬人的“天花板”。

具體來說，郭金龍為明年的疏解工作制定了明確的路線圖，即嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)禁限目錄，嚴(yán)控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)和行政事業(yè)性服務(wù)等機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控城六區(qū)新增建設(shè)用地，從源頭上嚴(yán)格控制新增非首都功能，通過嚴(yán)控增量控制住總量。聚焦四類優(yōu)先疏解領(lǐng)域，持續(xù)加大調(diào)控產(chǎn)業(yè)、搬遷市場(chǎng)力度，進(jìn)一步深化企業(yè)激勵(lì)引導(dǎo)、騰退空間利用等方面的改革舉措。

具體到承接中心城區(qū)資源的重要區(qū)域——通州，郭金龍?zhí)岢觯?guī)劃建設(shè)城市副中心，是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作。要按照2017年底本市四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先向副中心啟動(dòng)搬遷的要求，把行政辦公區(qū)建設(shè)抓緊抓好。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向副中心轉(zhuǎn)移布局，提高副中心的綜合承載能力，帶動(dòng)中心城區(qū)相關(guān)功能和人口的疏解。

隨著北京各類資源愈發(fā)稀缺，非首都核心功能疏解工作也不斷提速。最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月底，今年北京市已調(diào)整疏解商品交易市場(chǎng)117個(gè)，共計(jì)調(diào)整疏解建筑面積160萬平方米，2.8萬商戶。而剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申，特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，為特大城市的發(fā)展方向定調(diào)。在這一背景下，北京如何將自身非首都功能疏解、人口控制和京津冀協(xié)同發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京市發(fā)改委主任盧彥曾公開表示，疏解北京非首都功能，一個(gè)重要的方面就是在城六區(qū)做減法，把一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、部分教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位向城六區(qū)之外轉(zhuǎn)移，而非城六區(qū)的其他區(qū)，則在承接城六區(qū)的城市職能和部分產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，將自身的部分產(chǎn)能淘汰或轉(zhuǎn)移。

據(jù)了解，目前通州區(qū)、大興區(qū)和昌平區(qū)都制定了明確的工業(yè)大院騰退計(jì)劃，其中通州區(qū)提出，將于2017年徹底告別“工業(yè)大院”。

北京商報(bào)記者 蔣夢(mèng)惟 張暢 林子/文 王飛/制表

市委全會(huì)定調(diào)2017北京經(jīng)濟(jì)五大關(guān)鍵詞

功能疏解

全面落實(shí)以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

交通緩堵

努力緩解交通擁堵，堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)加大以軌道交通為重點(diǎn)的公共交通建設(shè)力度

房地產(chǎn)調(diào)控

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)決保持房?jī)r(jià)平穩(wěn)

環(huán)境治理

以更大力度治理大氣污染，聚焦環(huán)境突出問題攻堅(jiān)克難

改善民生

切實(shí)保障和改善民生，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展